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强化源头预防 坚持创新举措

2014-12-02  点击:[]

稳步推进社会风险评估 

 

自重大事项社会稳定风险评估制度运行以来,元阳县始终把社会稳定风险评估工作作为落实发展是“第一要务”、稳定是“第一责任”的重要抓手,坚持党委统揽、强力推进,注意高点定位、顶层设计,从问题纠纷易发多发的重点领域、事关民生的重点项目入手,逐步推动社会稳定风险评估成为了各级各有关部门在做决策、出政策、搞改革、上项目的前置程序,在预防和化解社会矛盾,减少突发性事件起到了积极作用,实现了由“保稳定”到“创稳定”这一社会治理方式的转变,同时通过不断总结经验,探索出了一套具有自身特点,适应当前工作的方式方法,有效弥补了评估工作中存在的短板,为更加有效的拧紧社会稳定风险评估“安全阀”奠定了基础。在具体工作中我们的做法是:

一、高度重视,分级实施

元阳县委、县政府始终高度重视社会稳定风险评估工作在做决策、出政策、搞改革、上项目中的保障作用。在制度建设上,县委、县政府办公室制定下发了《元阳县重大事项社会稳定风险评估制度》、《元阳县重大事项社会稳定风险评估工作实施方案》等一系列文件,进一步统一了各级各有关部门的思想认识,明确了工作职责和任务,使此项工作得到全面扎实的推进。在组织建设上,成立了以县委常委、县委政法委书记为组长、县发展和改革局局长为副组长,各乡镇乡镇长、涉及项目建设各部门主要领导为成员的社会稳定风险评估工作领导小组,领导小组下设办公室,负责组织协调各级各有关部门对决定的重大工程建设项目做好“事前”指导、“事后”监督和具体组织开展风险评估工作。同时县委、县政府把社会稳定风险评估工作纳入综治维稳目标责任管理,形成了“年初有部署、年中有检查、年末有考核”工作机制,各乡镇各有关部门结合自身实际,成立了社会稳定风险评估工作领导小组,制定了风险评估工作实施方案。在评估过程中,建立风险评估“分级负责”制度,县级主要负责对县属部门和乡镇重大项目建设的评估,并对全县项目建设风险防范措施的落实进行监督;乡镇负责对本辖区作出的决策和项目组织评估,同时,为防止乡镇在项目论证、评估等环节存在瑕疵的情况下让工程上马,甚至采用“先上车、后买票”的方式,让评估工作流于形式,发挥不了风险评估的初衷,建立了“备案审查”制度,要求乡镇开展评估后,结论和风险防范措施必须报领导小组办公室备案,由领导小组办公室负责在两个工作日内就评估结论和防范措施的可行性进行书面审查,对结论恰当、措施到位的评估,负责督查措施的落实;对结论不当的,及时通知项目所在地乡镇,分步或暂缓实施,并提出防范措施的指导性意见。通过“分级负责、备案审查”,实现了对全县重大事项社会稳定风险评估全程跟踪和后续服务。

二、规范运作,引向深入

重大事项社会稳定风险评估作为创新社会治理方式的一项新工作,虽在建立之初就制定有《制度》、《实施方案》等,但缺乏系统性的工作流程和标准的文书格式,以及专业的培训,在具体的操作过程中,普遍存在业务不熟、业务不精,想评估不知道怎么评估,要评估不知道怎么科学的评估的情况,评估报告更是不规范不统一。针对工作中出现的问题和遇到的情况,元阳县经过不断总结经验,从规范评估方法和程序入手:一是确定评估对象,全面掌握情况。要求对拟定的每个重大事项,都要通过收集相关文件资料、问卷调查、民意走访等方式掌握评估对象基本情况;二是分析预测,评估风险。要对事项实施后可能出现的不稳定因素,特别是可能引发的矛盾冲突所涉及的人员数量、范围作出准确预测;三是在分析论证基础上,形成社会稳定风险评估报告;四是根据评估结论,作出实施、暂缓实施或暂不实施的决定;五是抓好防范措施的落实。各级各有关部门负责对已经预见的涉稳风险进行逐项化解,同时坚持在项目实施过程中还可能出现的矛盾和问题进行经常性的排查和化解,防止小问题积累成大矛盾。六是督查督办。由领导小组办公室就项目落实风险评估措施情况进行季度督查,对未落实措施或未开展经常行排查工作的,实施每月督办,并将督办情况上报县委政法委书记和县政府分管领导。同时制定了风险评估从申报-受理-评估-后续工作流程图,完善了涉及评估每个流程的表格、会议记录、报告等文书格式。通过规范运作,使风险评估工作更加合理科学、更加具备可操作性。

三、创新方式,初见成效

为了更好发挥风险评估的“源头预防”作用,完善评估机制,变“被动”为“主动”,强化责任落实,提高社会稳定风险评估工作质量,推进社会稳定风险评估工作的科学化、民主化、制度化。元阳县创新思维,不断探索,结合县情,从人大代表、政协委员、信访干部、行业内专业人员、律师中选聘25人组建元阳县社会稳定风险评估组,评估组成员的遴选,采取相关业务部门推荐和指定担任的方式进行,范围从全县具有法律、社科、统计、维稳、应急处置等方面专业和经验的人员中遴选。对拟选聘的人员经县维稳办审核后报县委政法委书记办公会研究决定。同时制定了《元阳县聘请社会稳定风险评估组成员暂行规定》,从评聘条件和职责、评估组成员聘任、评估组成员管理、纪律和监督四个方面对聘请的评估组成员进行日常管理,并明晰了评估小组职责,即在重大社会决策、重大工程项目社会稳定风险进行全面分析评估,出具稳定风险分析和评估报告,提出工作建议。在探索建立专业化、多元化评估队伍的同时,规范社会稳定风险评估操作程序和各个程序的时间段也是开展好稳评工作的重要部分,为此制定下发了《元阳县重大事项社会稳定风险评估操作流程图》,从受理评估-指派组成评估组-资料收集、整理-确定评估时间、地点-召开评估,直至立卷归档各个流程进行明确。

自社会稳定风险评估工作开展以来,元阳县通过分级负责、规范运作、探索创新等一系列循序渐进的方式,在重大决策和项目建设上,实现了应评尽评,先后完成了哈尼梯田小镇建设、元阳县中医院改造扩建项目、丫多河水电站建设项目征地拆迁等重大项目的稳评工作,预防化解社会矛盾20余起,征求群众意见300余条,提出防范风险意见50余条,为全县和谐发展营造了良好的社会治安环境,确保了各项重大建设项目的顺利实施,促进了全县经济社会又好又快的发展。

  (黄杰 )

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